建设项目职业病危害评价的意义

对可能产生职业病危害的建设项目开展职业病危害评价有着非常重要的意义，具体体现在以下几个方面。

  一、用法律手段强化建设单位的职业病防治意识，积极预防、控制和消除建设项目产生的职业病危害

  由于经济发展水平的限制，我国职业病危害形势不容乐观，职业病危害和职业病已经成为影响劳动者健康、造成劳动者过早失去劳动能力的最主要原因。我国是世界上尘肺发病人数最多的国家，其数量是其他国家尘肺患者的总和；重大职业中毒事故呈不断上升势头，尤其沿海开发地区，由于大量新化学品的使用，导致重大恶性事故时有发生。随着我国改革开发及经济的发展，职业病危害存在着通过建设项目由境外向境内转移，由大型企业向中小企业转移，由东部经济发达地区向中西部经济欠发达地区转移的趋势。有的境外投资者利用我国职业卫生法律制度不健全的漏洞，将存在职业病危害的生产工艺和落后技术转入境内；有的建设单位缩减职业病危害防护设施的投资，甚至将发达国家限制或禁止使用的生产原材料引进境内。

  当前，个别地方忽略建设项目的职业健康准入制度，同时，也有部分建设单位钻我国在建设项目职业病危害分类管理上的空子，致使一些职业病危害严重的建设项目未经职业病危害评价、审查或竣工验收就擅自施工、投产。究其原因，主要是长期以来，社会对职业病危害的严重性缺乏认识，法制观念淡薄。有的地方政府和企业领导没有真正了解职业病及职业病危害导致的严重后果，没有认识到职业卫生工作特别是保护劳动者健康与经济发展的关系，忽视建设项目职业病危害评价工作。由于缺乏建设项目职业病危害预评价及职业病危害控制效果评价，有的建设单位直到正式投产亦不了解建设项目中产生的职业病危害因素及其危害事故发生，给国家、建设单位造成经济损失，给社会造成不良影响，给劳动者及其家庭造成严重不良后果。我国加入WTO以来，有很多境外存在职业病危害的建设项目涌入我国，因此，采用法制手段，明确建设单位、评价机构、政府监管部门在建设项目职业病危害预防与控制方面的职业病危害评价提高建设单位对建设项目职业病危害的认知程度，从而积极采取预防、控制和消除职业病危害的措施，保护劳动者健康及其相关权益。

  二、是贯彻“预防为主”工作方针最积极、有效的措施

  “预防为主”是我国安全生产与职业病防治工作的基本方针，建设项目职业病危害评价是贯彻这一方针的具体体现，同时也是贯彻这一方针最积极、有效的措施。

  预测、预防职业病危害是实现职业卫生管理现代化的必要手段。按照《中华人民共和国职业病防治法》的要求，在建设项目可行性论证阶段实施职业病危害预评价，对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响做出评价，提出合理的职业病危害防护对策；在建设项目竣工验收阶段，实施职业病危害控制效果评价，对建设项目职业病危害防护设施的控制效果进行科学、全面评价。建设项目职业病危害评价从建设项目前期工作入手，贯彻有关职业健康方面的法律、法规、标准、规范、预测、预防建设项目正式投入运行或者使用后可能出现的职业病危害及其事故，从而有效提高建设项目职业卫生设计的工作质量和正式投入运行或使用后的职业病危害的控制水平。

  建设项目职业病危害评价将职业病危害因素预防、控制和消除在建设项目正式投入运行或使用之前，改变了我国以往在职业卫生管理工作中“先建设、后治理”的被动局面，做到源头控制。

  三、是实现预防、控制和消除职业病危害的最佳途径

  预防、控制和消除职业病危害的根本措施是改革工艺，应该有利与职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；积极采用现行有效的职业病防治技术、工艺、材料；限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。建设项目职业病危害评价使职业病危害防护设施的设计与工艺设计有机地结合起来，在工艺分析的基础上，充分考虑建设项目在建设地点的选择、总平面布置、工艺及设备布局、建筑卫生学要求、卫生工程防护设施（防尘、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防湿防电离及非电离辐射等设施）、辅助卫生用室、个人防护用品、应急救援设施、职业病危害管理措施等方面是否符合卫生要求，为建设项目总体职业卫生方面的设计提供了基本保证。优选职业病危害防护措施方案，避免了建设项目投产后由于职业卫生问题引起的返工、调整和整改，从而提高了职业病危害控制的投资效果。

  四、直接或间接提高企业的经济效益

  据调查分析，由职业病造成的经济损失与职业病危害后期治理的投入远远高于职业病危害前期预防的资金投入。实施建设项目职业病危害评价，可以从源头上预防、控制和消除建设项目产生的职业病危害，从而直接或间接提高企业的经济效益，促进经济发展。

  五、实现职业健康监督工作科学化、规范化管理

  以往的建设项目职业卫生“三同时”管理工作，由于缺乏建设项目职业病危害评价作为科学依据，在建设项目审查及验收过程中，监督人员个人掌握的灵活性较大。目前，实施建设项目职业病危害评价，无论是从评价内容上，还是从评价程序上，均要求规范、科学，为建设项目职业病危害分类管理的规范化、科学化管理提供了有力的技术保障。

  此外，实施建设项目职业病危害控制效果评价，明确了建设项目产生的职业病危害因素的名称、存在环节及危害程度，以及这些职业病危害因素引发职业病的途径，这些也为建设项目正式投入生产使用后的职业健康监管工作提供了数据，是政府监管部门实施科学有效的职业健康监管的科学依据。

供稿人：邱伟